东莞经济增速倒数第一，究竟是怎么回事？

东莞，这个曾经的“世界工厂”，如今却成了广东省乃至全国的经济“拖油瓶”。7月26日，东莞市统计局披露：2023年上半年全市地区生产总值（GDP）为5262.10亿元，同比增长1.5%。这个成绩，得了多个倒数第一。

广东省上半年GDP增长5.0%，21个地级市有11个增速达到全省平均水平，揭阳增速最快，达到7.6%；东莞增速位居倒数第一。东莞上半年在万亿GDP城市中，经济增速倒数第一。

这样的数据让人不禁感叹：东莞经济怎么了？为什么会出现这样的滑坡？东莞还有没有希望？

(资料图片)

一、外贸下滑严重冲击了东莞经济

东莞高度依赖出口贸易，在全球经济放缓、外贸下滑的背景下，东莞经济增速明显落后于全国其他城市。

根据统计局数据，2023年上半年，东莞进出口总额为1330.30亿元，同比下降3.8%。其中，出口额为783.03亿元，下降4.9%；进口额为547.27亿元，下降2.4%。进出口总额、出口额和进口额均低于全国和广东省平均水平。

东莞的外贸下滑主要受到以下几个因素的影响：

全球贸易环境恶化。由于新冠疫情的持续影响，以及中美、中欧等贸易摩擦的加剧，全球贸易需求低迷，导致东莞的出口订单减少。 人民币升值压力加大。由于美元走弱和中国经济相对稳定，人民币汇率持续走强，给东莞的出口企业带来了成本上升和利润下降的压力。 国内竞争加剧。随着国内其他地区的产业转型升级和政策扶持，东莞的传统优势产业面临着更激烈的竞争。同时，由于土地、人力等要素成本上升，东莞的制造业吸引力下降。 产业结构单一。东莞的外贸主要依赖于五大支柱产业：机械电子、纺织服装、五金模具、家具、造纸等。这些产业大多属于低端制造业，缺乏自主创新能力和品牌影响力，难以适应市场变化和消费升级。

二、土地资源匮乏制约了东莞经济转型

土地是城市发展的基础资源。然而，东莞面积小，可利用土地极度紧张，无法像其他城市那样引入大批新兴产业进行经济转型。

据统计局数据，2023年上半年，东莞固定资产投资增长13.0%，低于全国和广东省平均水平。其中，工业投资增长11.0%，基础设施投资增长19.3%，房地产开发投资增长9.3%。

东莞的土地资源匮乏主要受到以下几个因素的制约：

土地面积有限。东莞总面积为2465平方公里，其中建设用地面积为495平方公里，占总面积的20%。而东莞的人口密度为3688人/平方公里，是全国最高的城市之一。这意味着东莞的土地供给相对紧张，土地价格相对高昂。 土地利用效率低下。东莞的土地利用结构不合理，存在大量的低效用地和闲置地。根据2019年的数据，东莞有约1.2万亩的低效用地，占建设用地的8.2%；有约1.5万亩的闲置土地，占建设用地的10.2%。这些土地没有得到有效利用，造成了资源浪费和环境污染。 土地管理制度特殊。东莞的土地管理制度与其他城市有所不同，大量土地仍在农村集体手中，而非国有或市场化。这导致了土地的碎片化和分散化，不利于土地的集中开发和利用，也不利于发展大型品牌企业和现代服务业。

三、滨海新区被寄予厚望，但其开发潜力和空间仍有限

滨海新区是东莞市委市政府提出的一个重大战略举措，旨在打造一个国际化、现代化、生态化的新城区，带动东莞产业升级和经济转型。

滨海新区规划面积为136平方公里，其中陆域面积为86平方公里，水域面积为50平方公里。滨海新区定位为“粤港澳大湾区核心门户、国际一流创新型滨海新城”，重点发展高端制造业、现代服务业、科技创新等产业。

滨海新区被期待成为东莞经济的新引擎，但其开发潜力和空间仍有限：

地理条件并不理想。滨海新区虽然靠近深圳湾口岸和深圳机场，但其自身交通基础设施还不完善，与周边城市的联通性还不强。同时，滨海新区受到珠江口水文环境的影响，存在防洪、防潮、防涝等问题。 产业结构还不清晰。滨海新区虽然规划了多个产业园区和功能区，但其具体的产业定位和发展路径还不明确。目前，滨海新区主要依靠引进外来投资来推动产业发展，缺乏自主创新能力和核心竞争力。 开发进度还不快速。滨海新区虽然已经启动了多个重点项目和基础设施建设，但其整体开发进度还比较缓慢。根据2023年上半年的数据，滨海新区实现GDP为120.32亿元，同比增长2.5%，低于全市平均水平。

四、土地制度是东莞发展的致命弱点

农村集体制度是东莞经济发展的历史遗留问题，也是东莞产业升级和城市更新的最大制约。农村集体制度导致了土地的碎片化和分散化，不利于土地的集中开发和利用，也不利于发展大型品牌企业和现代服务业。

根据2019年的数据，东莞有约2.6万个农村集体经济组织，管理着约3.8万亩的集体建设用地。这些土地大多被用于建设工业厂房、商业店铺、住宅楼等，形成了众多的小型村镇企业和城中村。这些企业和城中村存在以下几个问题：

规模效益低下。由于土地分散和规模小，这些企业和城中村难以形成产业集聚效应，也难以吸引高端人才和技术。同时，由于缺乏统一的规划和管理，这些企业和城中村也存在着环境污染、安全隐患、社会治理等问题。 资源配置失衡。由于土地权属不清晰和流转不畅，这些土地无法有效地进行市场化配置，导致了资源的错配和浪费。一方面，有些土地被闲置或低效利用，无法为经济发展提供支撑；另一方面，有些土地被过度开发或超载利用，造成了生态破坏和社会负担。 制度创新困难。由于农村集体制度涉及到复杂的利益关系和法律障碍，这些土地难以进行有效的制度创新和改革。例如，农村集体土地无法直接进入市场交易，只能通过出租、入股等方式进行流转；农村集体土地无法直接用于抵押贷款，只能通过担保、信托等方式进行融资。

因此，推进土地制度改革创新是东莞经济转型的关键一步。具体而言，可以从以下几个方面着手：

加快农村集体建设用地确权登记发证工作，明确土地权属关系，保障农民合法权益。 推动农村集体建设用地有序流转，促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。 探索农村集体建设用地入市机制，增加土地市场供给，降低土地市场价格。 支持农村集体建设用地参与城市更新项目，促进产业升级和社区改造，提升城市品质。

总之，东莞经济增速倒数第一，并非没有原因。东莞经济面临着外贸下滑、土地资源匮乏、滨海新区开发潜力有限、土地制度改革困难等多重挑战。要想实现东莞经济的转型升级和高质量发展，需要从根本上解决这些问题，打破制约东莞发展的瓶颈，释放东莞发展的潜力。

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